农业机械化管理司副司长 宋建武

2023年3月3日

同志们：

今天会议的主要目的是全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央农村工作会议、中央一号文件以及全国农业农村厅局长会议、农业农村部一号文件精神，认真总结交流各地农机维修行业发展的成效经验，分析面临的形势，研究部署加快推进农机维修行业发展的思路举措。刚才，山西、江苏、福建、江西、湖北、新疆六个省（区）分别做了发言，为推进农机维修工作提供了很好的示范，大家要认真研究借鉴。下面，我讲三点意见。

一、深刻认识推动农机维修行业发展的重要性紧迫性

党的二十大对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出全面部署，强调要发展新型农业经营主体和社会化服务；对建设现代化产业体系提出要求，强调要构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。农机维修服务是农机产业链条上的关键组成部分，同时也是农机社会化服务的重要组成部分，农机维修行业的高质量发展,对促进先进农机制造、保障农业机械化全程全面高质量发展，为加快建设农业强国提供有力支撑具有独特功能作用。

随着农业机械化发展广度和深度的深化拓展，以及农机装备补短板工作的深入推进，越来越多的新型农机产品投入市场，对维修保养的需求日益增长。但在实践中，农机维修行业的发展速度和质量还不能适应这一需求，“维修难、维修慢、维修贵”等现象在一些地区日益突出。进一步加快农机维修行业发展，提升维修服务质量效能，切实解决好广大农机手“急难愁盼”问题、回应好各方关切，极为重要、十分紧迫。

第一，这是促进农机产品质量及使用效能提升的迫切需要。质量是产品的生命线，是制造企业的生存之基，农机企业售后维修服务抓得好不好，关系到产品使用及质量性能改进工作好不好。一方面，企业需要通过维修服务履行好自身售后服务责任，满足农机产品在使用过程当中的修理需求，从而提升产品使用效能、延长使用寿命、赢得客户青睐。另一方面，企业可以借助维修服务信息反馈，进一步改进提高产品质量性能，促进迭代升级，对促进农机工业高质量发展、支撑好粮食等重要农产品机械化生产，意义重大。

第二，这是提高农机手对使用农机产品获得感的迫切需要。加快推进农业机械化，是解决“谁来种地”、“怎么种地”的关键抓手。农机产品好不好用、耐不耐用，农机手最有发言权。当产品出现技术状态不佳、故障解除不及时或反复维修反复出现问题时，会严重影响机手对所用农机的满意度。前些年，因为对农机维修服务不满意造成集体上访的事件还是有的，虽然都得到很好处理，但也反映出农机维修行业的发展还不能充分满足广大农机手的期盼。进一步健全农机维修服务体系、畅通问题反映渠道、提升维修质量水平，事关广大农机手的切身利益，对于落实好人民至上理念十分重要。

第三，这是延长农机产业链条，促进农民增收致富的迫切需要。农机维修行业是农机产业链供应链上的重要一环，关系到农机增收和农民致富。一方面，维修收入是直接从事农机维修的农民收入的重要来源。现在全国农机服务年收入4800多亿元，其中作业服务收入3600多亿，占比76%，其他还包括农机维修、农机租赁经营收入等，维修收入占比粗略估计10%以上；从江苏的情况看，农机维修经营年收入20亿元左右，占农机服务收入5%，可以说潜力不小。另一方面，农机作业有季节性和时段性特点，以“三夏”跨区小麦机收为例，一台收割机一年往往只作业个把月时间，如果作业中出现故障得不到及时维修，机手作业收益将大打折扣。对此应当给予高度重视，采取务实举措，充分挖掘维修促增收的潜力。

第四，这是保障农业机械化安全绿色发展的迫切需要。农机维修服务能力直接影响维修质量、机具技术状态和安全性能，事关安全生产和绿色发展，事关人民群众生命财产安全。随着农机数量种类的持续增加，农机安全事故隐患在增多，能耗大排放超标的现象也不同程度显现。为此，一方面要推动提升农机装备研发制造质量水平，另一方面要加快提升维修能力质量，促进提高农机产品的先进性、适用性、安全性、可靠性和节能减排效果，这是减少事故隐患、保障安全生产、促进绿色发展的重要举措，是实现好、维护好、发展好广大农机手权益的一个关键所在。

二、准确把握我国农机维修行业发展形势和存在的问题

新中国农业机械化事业开端以来，农机维修始终作为农机化管理的重要工作加以推进。2006年，原农业部和国家工商行政管理总局联合印发《农业机械维修管理规定》，明确从事农机维修应取得《农业机械维修技术合格证》；党的十八大以后，党中央国务院着眼深化行政体制改革、推动政府职能转变，积极推进“放管服”改革。在这一背景下，2016年《农业机械维修技术合格证》由前置审批调整为后置审批，2018年国务院发布《关于取消一批行政许可事项的决定》，取消了《农业机械维修技术合格证》行政审批，农机维修行业管理调整为事中事后监管。各地按照“放管服”改革统一部署，主动适应行业监管新形势新要求，积极探索推动农机维修行业有序发展，相关工作取得积极进展和成效。

第一，加强典型引路，健全维修体系。发挥先进典型的示范引导作用，是推动维修服务体系建设的有效方法。上海、江苏、江西、湖北、湖南、广东等省份通过“社企共建”维修点、“以奖代补”扶持农机示范合作社、建设农机综合维修点、开展“四有三能”农机维修网点认定、建立农机“4S”店、建设区域性农机维修中心等多种形式，努力提升区域维修服务能力，受到广大农机手及农机企业的高度肯定，并带动形成门店专兼营、农机服务组织自给兼营、农机售后服务专营、汽车农机通用等四个类型的农机维修网点结构布局。

第二，建设人才队伍，提升维修质量。提升维修服务质量水平，要努力培养更多高技能维修人才。目前，全国90多万农机维修人员中，持有职业资格证书人员近27万，占比约30%，但这个比例还不够，需要加快提高。近年来，江苏、浙江、广东、湖南等省份通过实施职业农民培训等项目、举办“强技能稳就业”技术培训班、开展农机维修技能竞赛等方式，大力培养农机维修能手，并组织推选、宣传农机维修“土专家”典型范例，有效激发农机维修人员的积极性，有力带动维修技术和质量不断提升。

第三，聚焦重要农时，强化应急保障。农业生产受天气等自然因素影响极大，但是任何情况下都不能因为机具维修不及时而耽误农时、影响生产。近年来，河北、安徽、河南、贵州、新疆等省份紧盯“三夏”、“三秋”等重要农时，统筹农机化生产与疫情防控，组织农机产销企业以及专业维修网点成立维修配件供应和技术服务小分队、应急维修队、流动维修队等深入农机合作社场院、田间地头开展应急巡回维修，并充分利用农机作业信息化管理平台强化维修服务供需对接，有效解决农忙维修难题，探索积累了行之有效的应急维修保障机制，形成了务实管用的抓手载体，为提高机收减损效果、夺取粮食丰收发挥了不可替代的作用。

第四，强化法治意识，规范市场秩序。法治意识淡漠、市场秩序混乱，不仅影响农机维修行业健康发展，还会给粮食等重要农产品生产和农机维修经营效益提升带来不利影响。广西、甘肃、青海等省份结合农机“安全生产月”、“安全生产咨询日”、农机“3•15”等活动，深入农机维修服务组织和网点，加大对《农业机械维修管理规定》等法规和《农机修理通用技术规范》等标准的宣贯。天津、福建、云南等省份认真做好行政许可取消后农机维修管理衔接落实工作，将农机维修纳入“双随机、一公开”监管事项，加大农机维修事中事后监管力度，并采用“互联网+监管+督查”平台等现代化方式，加强对维修人员资质能力、维修质量、维修设备和检测仪器技术状态等方面的监督检查，对推动依法依规开展维修、加强行业自律等起到了重要作用。这些做法要坚持下去。

从全国范围看，截至2021年底，全国农机维修厂及维修点15.04万个，比上年减少5085个；农机维修人员90.02万人，比上年减少786人。从这组数据以及近年情况看，维修点和从业人员数量在小幅减少，这当中有农机装备结构布局优化、机具质量提升及维修行业自身结构调整等方面的因素。比如，现在国产农机的质量整体是在提升的，需要维修特别是应急维修的情况在减少。再如，从山东部分地区了解到，手扶拖拉机等小型农机具保有量加速减少，大型机具越来越多进入市场，其维修需求多数依靠企业售后服务满足，一些小规模经营维修点因能力人才不足、经营效益微薄等因素影响退出市场。还有，农机合作社等农机社会化服务组织集约化规模化程度在提高、综合经营能力在提升，日常检修保养比较到位，也使得专门的维修需求有所减少，等等。但总的看，我国农机维修行业发展相比农业生产需要、农机手期盼、发达国家水平，还存在不小差距。

一是与农业生产需要相比有差距。我国农机维修网点中的高等级维修点还是凤毛麟角，低等级路边店的能力难以满足需求，经营效益微薄，管理难度也大。农机维修服务能力总体滞后于农机产品的更新换代，尤其在机械化水平低的偏远地区，企业“三包”几乎没有布局。基层专业维修人员数量少，技术水平参差不齐，只能解决一般性故障。维修配件质量不高，供给也不够及时和充分，影响修理质量和进度，易误农时。二是与农机手的期盼相比有差距。农机手对农机维修的期盼可以概括为“一减一加”。一减是减少等待时间。现实情况是，有的生产厂家和维修网点缺少必要的服务人员和零部件库存，维修时间较长且服务质量不高。一加是加大维修技术培训力度。随着农机新产品的不断涌现，许多农机手和修理工因自身文化水平较低，接受能力不强，造成机具买来不会用、用完不保养、小问题不会修等问题，影响了机具正常使用。三是与农业发达国家相比有差距。农业发达国家也是农业机械化发达国家，无明显短板，农机维修保障也很到位。比如，美国的农机企业十分重视产品售后服务，对产品使用中的问题会在第一时间帮助解决，能承担农机全寿命周期的维修。再如，德国要求农机企业必须保证本厂产品有充足的零部件供应和农民操作安全，实行谁销售谁负责的原则，建有销售商负责的售后维修服务体系。还有，我们的近邻韩国，每年则提供一定数量的长期低息贷款资金，在道、郡、府各级设立零部件供应中心或售后服务所；政府无偿支援部分农机维修设施及装备，向售后服务所和民间农机修理店提供修理服务车辆，等等。与这些国家相比，我国农机维修行业在制度政策供给、服务能力方式、人员技能素养等方面还存在诸多短板。

三、加快提升农机维修行业发展质量水平

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，我们要坚持好、运用好习近平新时代中国特色社会主义思想的立场、观点和方法，坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念，紧盯需求、直面问题，深入学习贯彻中央一号文件及农业农村部一号文件精神要求，充分组织动员农机企业、农机社会化服务组织、农机大户、行业协会等各方面资源力量，紧抓各方面高度关注农业机械化、高度关注农机维修行业发展等有利时机，趁势而上、顺势作为，明确抓手平台载体，强化制度政策落地，加快推动农机维修行业发展质量水平在短期内有明显提升。要重点做好四方面工作。

第一，抓制度标准完善，规范行业发展。提升行业发展质量水平，制度要先行。一要组织力量对《农业机械产品修理、更换、退货责任规定》实施情况开展调研，探索延长整机和主要零部件“三包”期的可能。二要加快相关标准规范的修改完善工作，推进《农业机械维修服务规范》行业标准制订，修订《农机修理通用技术规范》《农业机械维修业开业技术条件》等标准，引导农机维修经营者依标完善提升设施设备、人员技能、质量规范、维修记录管理、安全生产等经营条件。三要研究完善农机服务收入统计调查制度，明确农机维修收入调查方法。

第二，抓维修网点建设，健全服务保障体系。建立健全现代农机维修体系，要与农机社会化服务、农机服务组织建设、安全生产等工作一体谋划、一体布局。一要依托和组织现有农机维修资源力量积极参与实施农业社会化服务促进行动，研究创设维修网点建设扶持政策，引导和支持有条件的农机经销网点、大中型农机维修网点和农机合作社加强区域农机维修中心建设。二要分区域做好农忙季节应急抢修和配件供应工作，结合农机应急作业服务队建设，支持有条件的地区成立流动服务队，推动企业设立农忙季节临时配件库、配备维修服务流动车等。三要结合农机化管理服务信息化平台建设等工作，有效整合农机管理、产销企业、维修网点、农机合作社、农机安全“网格员”队伍等多方资源，打造“互联网+农机维修”平台，发挥好远程诊断指导、人员培训、配件调度、数据收集等方面的优势。四要结合农机购置与应用补贴“优机优补”工作，研究探索将补贴机具售后维修保障条件引入“优机”认定环节，引导企业提升维修服务保障的积极性主动性。

第三，抓人才培养，提升维修能力质量。抓农机维修能力提升，关键在人。一要拓展技能人才培养渠道，紧盯农机产销企业、农机社会化服务组织等打造维修技能提升服务中心，加强维修技术交流学习；用好高素质农民培育等项目，依托农机培训机构、农机职业技能培训基地等，突出农机社会化服务组织当中的技术人员等重点人群开展维修技能培训。二要大力遴选和培养农机维修“土专家”，充分发挥农机维修能人示范带头作用；务实开展农机维修技能大赛，以赛促学、以赛促训。三要组织开发数字化农机维修培训课程、课件，依托虚拟仿真、多媒体、人机交互、数据库等技术，完善农机维修学习平台，共享学习资源，满足不同层次人员学习需求。

第四，抓监督管理与宣传引导，营造良好环境氛围。科学有力的监管与正确的舆论导向可为农机维修行业健康发展营造良好的环境和氛围。一要强化农业机械维修技术合格证核发行政许可取消后的事中事后监管，压实农机产销企业、培训单位和维修网点等市场主体责任，促进政府与市场良性互动。二要依托农机“安全生产月”、农机“3•15”等抓手，深入农机维修服务组织和维修网点，加大对农机维修相关规章制度和标准的宣贯力度，引导农机维修经营者依法依规从事农机维修经营。三要分层级、分区域动态征集发布优秀农机维修典型案例，发挥好典型引路作用。四要大力开展农机质量投诉宣传咨询，畅通农机维修质量投诉维权渠道，对违反“三包”规定的企业依法予以处理并公开曝光，持续提高广大从业单位及个人的诚信经营意识，强化行业自律。

谢谢大家！

（转自中国农业机械化信息网）