2018年1月24日，国家能源局在京召开例行新闻发布会，新闻发布会现场公布了2017年可再生能源并网运行情况和12398能源监管热线投诉举报处理情况，并向大家介绍国家能源局“放管服”改革工作成效，解读了《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021)》和《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》。

出席新闻发布会的有，国家能源局法制和体制改革司司长梁昌新、电力司副巡视员郭伟、新能源和可再生能源司副司长梁志鹏、市场监管司司长向海平、电力安全监管司司长童光毅，综合司司长袁民。新能源和可再生能源司梁志鹏副司长在会议上详细介绍了2017年可再生能源并网运行情况。

一、可再生能源整体情况。2017年，《政府工作报告》提出抓紧解决机制和技术问题，优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况。国家发改委、国家能源局发布了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》和《关于促进西南地区水电消纳的通知》。各方面积极采取措施，特别是国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司等采取多种技术和运行管理措施，不断提升系统调节能力，优化电力调度运行，使可再生能源并网运行有较大改善。

一是可再生能源装机规模持续扩大

截至2017年底，我国可再生能源发电装机达到6.5亿千瓦，同比增长14%;其中，水电装机3.41亿千瓦、风电装机1.64亿千瓦、光伏发电装机1.3亿千瓦、生物质发电装机1488万千瓦，分别同比增长2.7%，10.5%，68.7%和22.6%。可再生能源发电装机约占全部电力装机的36.6%，同比上升2.1个百分点，可再生能源的清洁能源替代作用日益突显。

二是可再生能源利用水平不断提高

2017年，国家发改委、国家能源局印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，制定了可再生能源消纳的全方位解决方案。2017年，可再生能源发电量1.7万亿千瓦时，同比增长1500亿千瓦时;可再生能源发电量占全部发电量的26.4%，同比上升0.7个百分点。其中，水电11945亿千瓦时，同比增长1.7%；风电3057亿千瓦时，同比增长26.3%；光伏发电1182亿千瓦时，同比增长78.6%；生物质发电794亿千瓦时，同比增长22.7%。全年弃水电量515亿千瓦时，在来水好于去年的情况下，水能利用率达到96%左右;弃风电量419亿千瓦时，弃风率12%，同比下降5.2个百分点;弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，同比下降4.3个百分点。

水电并网运行情况。2017年，全国水电新增装机约900万千瓦。新增装机较多的省份是四川(458万千瓦)、江苏(150万千瓦)和云南(98万千瓦)，占全部新增装机的78.5%。全国水电发电量11945亿千瓦时，同比增长1.7%。水电平均利用小时数为3579小时，同比降低40小时。

风电并网运行情况。2017年，全国风电新增装机1503万千瓦，继续保持稳步增长势头，中东部和南方地区占比50%，风电开发布局进一步优化，山东、河南、陕西、山西新增装机均超过100万千瓦。到2017年底，全国风电累计装机1.64亿千瓦，其中中东部和南方地区占25.6%，“三北”地区占74.4%。

2017年，全国风电发电量3057亿千瓦时，同比增长26.3%;平均利用小时数1948小时，同比增加203小时;风电平均利用小时数较高的地区中，福建2756小时、云南2484小时、四川2353小时。2017年，全国风电弃风电量同比减少78亿千瓦时，弃风率同比下降5.2个百分点，实现弃风电量和弃风率“双降”。大部分弃风限电严重地区的形势均有所好转，其中甘肃弃风率下降超过10个百分点，吉林、新疆、宁夏、内蒙古、辽宁弃风率下降超过5个百分点，黑龙江弃风率下降接近5个百分点。

光伏发电并网运行情况。受上网电价调整等多重因素影响，2017年光伏发电市场规模快速扩大，新增装机5306万千瓦，其中，光伏电站3362万千瓦，同比增加11%;分布式光伏1944万千瓦，同比增长3.7倍。到12月底，全国光伏发电装机达到1.3亿千瓦，其中，光伏电站10059万千瓦，分布式光伏2966万千瓦。

从新增装机布局看，由西北地区向中东部地区转移的趋势明显。华东地区新增装机1467万千瓦，同比增加1.7倍，占全国的27.7%。华中地区新增装机为1064万千瓦，同比增长70%，占全国的20%。西北地区新增装机622万千瓦，同比下降36%。分布式光伏发展继续提速，浙江、山东、安徽三省分布式光伏新增装机占全国的45.7%。2017年，全国光伏发电量1182亿千瓦时，同比增长78.6%。全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率同比下降4.3个百分点，弃光主要集中在新疆和甘肃，其中，新疆(不含兵团)弃光电量28.2亿千瓦时，弃光率22%，同比下降9.3个百分点;甘肃弃光电量18.5亿千瓦时，弃光率20%，同比下降9.8个百分点。

生物质发电并网运行情况。 2017年，生物质发电新增装机274万千瓦，累计装机达到1488万千瓦，同比增长22.6%;全年生物质发电量794亿千瓦时，同比增长22.7%，继续保持稳步增长势头。累计装机排名前四位的省份是山东、浙江、江苏和安徽，分别达到216万千瓦、158万千瓦、145万千瓦和119万千瓦;新增装机较多的省份是山东、浙江、广东和安徽，分别为37万千瓦、36万千瓦、33万千瓦和24万千瓦;年发电量排名前四位的省份是山东、江苏、浙江和安徽，分别为107亿千瓦时、91亿千瓦时、83亿千瓦时和70亿千瓦时。

五大措施促进可再生能源消纳

2017年，弃水弃风弃光问题有所好转，针对下一步将如何解决可再生能源消纳问题?梁志鹏表示，解决弃水弃风弃光是可再生能源发展的一项重要工作。出现弃水弃风弃光问题不是最近一两年的事情，而是有一个发展的过程，实际上也反映了我们能源发展和改革面临的一些问题。

在过去的一年当中，国家发改委、国家能源局做了很多调研和政策研究，试点探索各方面的工作。刚才我在介绍可再生能源发展情况时也提到了，2017年，通过各方面共同努力，使弃水弃风弃光问题有了较大幅度的缓解，但是离可再生能源健康发展的要求还有比较大的差距。这里面既有技术方面的问题，也有基础设施方面的问题，还有管理、市场等方面的问题。我们发布了全国弃水弃风弃光总体情况的数据，但实际上，目前来看弃风主要集中在几个地区：新疆和甘肃的弃风电量和弃风率都比较高;内蒙古弃风率已经降下来比较多，但是因为装机量大，弃风电量还比较高;吉林、黑龙江主要是弃风率比较高。我们统计出的全国数据表现出总弃风率还比较高，但实际上，问题主要集中在这几个局部地区，需要解决这几个重点地区的问题。水电主要是西南水电送出问题。2017年，通过采取各方面措施，取得了比较好的进展。但2017年我们采取的主要是相对能马上见效而且比较容易实施的措施，而今后解决问题的难度会不断加大，还需要我们采取进一步的措施，才能有效解决弃水弃风弃光的问题。

党的十九大报告提出推进绿色发展和生态文明建设，作出了壮大清洁能源产业的重大任务部署，这为我们解决弃水弃风弃光问题指明了方向，提出了新的更高的要求。2018年，我们将主要抓好《解决弃水弃风弃光问题实施方案》的落实，并且研究进一步强化加大清洁能源利用的措施。总的原则是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，用改革创新的办法来解决清洁能源消纳的问题。

主要有这样几个方面措施：

一是制定可再生能源中长期发展规划，制定可再生能源发电成本下降的路线图，实行可再生能源电力配额制，结合绿色电力证书交易体系，形成促进可再生能源生产和消费的新机制。在我们发布的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》中也提到了，要实行可再生能源电力配额制，办法会另行发布。目前相关工作正在推进中。

二是结合可再生能源发展“十三五”规划中期评估和调整，优化可再生能源发展的思路、布局和建设时序，加强可再生能源开发与能源、电力等规划的统筹协调。

三是优化电力系统调度运行，制定保障清洁能源优先发电的实施细则，统筹水电流域综合监测和梯级联合优化运行，发挥电力系统的灵活性和大电网的统筹协调作用。

四是加强调峰电源管理，加快调峰电源建设，推进煤电机组灵活性改造，严格规范自备电厂运行管理，提升电力系统的调峰能力，为可再生能源消纳利用创造空间。

五是深入推进电力市场化改革，推动现货电力市场交易试点，开展跨省区的可再生能源电力现货交易，加快推动辅助服务市场建设，以市场化方式促进清洁能源消纳利用。

国家发改委和国家能源局将督促各省(区、市)和电网企业制定年度目标任务，采取多种措施，确保弃水弃风弃光电量和限电的比例逐年下降。特别强调一点，在2018年进一步明显减少弃水弃风弃光电量，到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。（来源：国家能源局）