“一号文件”是中国特有的一种政策文件称呼，通常指每年由中共中央和国务院联合发布的第一个政策文件。由于其发布顺序居首，因此被称为“一号文件”。一号文件的内容和主题会根据国家在不同阶段的重点任务而变化，但长期以来，一号文件大多聚焦于“三农”问题（农业、农村、农民），因此也被称为“中央一号文件”。

2025年“一号文件”由国务院于2月23日晚间下发，全名为《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的意见》，细心的人能看出来，去年的“一号文件”是2月3日下发的，今年晚整整二十天，当然“好饭不怕晚”、“酒是陈的香”，今年的“一号文件”含金量更高。

那么今年的“一号文件”有什么特点呢？目体到农机行业，又有哪些新亮点呢？

一、2025年“一号文件”具体在讲什么？

中国人写文章讲究“提纲挈领”，往往题目把文章的内容高度概括出来，2025年的“一号文件”全名为《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的意见》，从这个题目中，可以看出来，今年“一号文件”核心内容仍然是乡村振兴，具体怎么振兴呢？——进一步深化农村改革！

有了这个认识，带着这个主线再去看2025年“一号文件”就能达到“纲举目张”的效果。

当然2025年的“一号文件”并不是孤立的，相反是对国家三农政策乡村振兴大战略的继承和发扬，从1986年以来，国家已经发布了26个“一号文件”，笔者梳理了近10年时间中央“一号文件”的主题，从中能明显的看出来国家三农政策的重心和发展脉络：2020年在全面完成小康社会的建设目标之后，国家的三农工作的战略重心开始全面转向乡村振兴，但乡村振兴的大战略经过长时间的酝酿之后，在2018年正式提出来。

2018年“一号文件”的主题是《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，这是国家层面首次提出乡村振兴的概念，并明确提出是国家大战略，由此国家乡村振兴大幕开启。

2021年的“一号文件”的主题是《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，值得关注的是，“全面推进乡村振兴”被首次提出来。

2022年的“一号文件”的主题是《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，从题目上可以看出来，2021年提出“全面乡村振兴”，2022年则是如何推进“全面乡村振兴”的年度落地举措。

2023年的“一号文件”的主题是《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，经过三年时间的推进和总结提炼，2023年“全面乡村振兴”的重点工作被提出来了。

2024年“一号文件”的主题是《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 有力有效推进乡村全面振兴的意见》，“全面乡村振兴”的“千村示范、万村整治”的标杆被找到且进行全国范围的推广，“全面乡村振兴”有了标杆和样板，说明“全面乡村振兴”已见成效。

2025年“一号文件”的主题是《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，可以看出来，重心和核心任务仍然是“乡村全面振兴”，具体的要求是“进一步”和“扎实推进”。

深入学习2025年“一号文件”，我们可以看到持续增强粮食等重要农产品供给保障能力、持续巩固拓展脱贫攻坚成果等六大部分内容都是为了“进一步”和“扎实推进”“乡村全面振兴”，具体要达到的目标是“农业增效益、农村增活力、农民增收入”。

二、2025年“一号文件”涉及到农机的内容解读

“农业的根本出路在于机械化”、“要把发展农业科技放在更加突出的位置，大力推进农业机械化、智能化，给农业现代化插上科技的翅膀”。

近10年时间的一号文件，很明显的一点是涉及到农业机械的内容在增多，份量在加重，今年“一号文件”提出了发展农业新质生产力，而高效率、智能化农机是农业新质生产力的代表。

2025年“一号文件”直接提到农机的有以下的内容：推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。

我们无须咬文嚼字，但这一句高度浓缩的话的确内容重要，信息量很大，值得我们下功夫咬一咬，花心思嚼一嚼！

1、推动农机装备高质量发展

从欧美日韩，我国台湾地区等国家和和地区农机化发展的历程看，一般要经历初级阶段、中级阶段、高级阶段，初级阶段的农机化率40%以下，第一产业从业人员占全社会从业人员的比重大于40%农业机械在某些农业生产环节开始使用，但传统农业生产方式仍占主导；中级阶段耕种收综合机械化水平在40%到70%之间，第一产业从业人员占全社会从业人员的比重为40%到20%，农业机械在大多数农作物的主要生产环节中应用，农业生产方式开始从传统向现代转变；高级阶段耕种收综合机械化水平大于70%，第一产业从业人员占全社会从业人员的比重小于20%，主要农产品生产过程实现机械化，农业生产方式从传统农业向现代农业发生根本性转变。

三个阶段对农业机械有不同的需求特点，三个阶段需要不同技术等级和先进水平的农业机械来匹配，其中在初级阶段，用户需求和购买能力有限，通常是中小型低端低品质农机，用户对品质的容忍度较高；中级阶段，需求开始升级，用户开始关系品质、服务、品牌，但仍主要追求性价比；高级阶段，土地大量集中，组织化用户成为需求主流，用户开始关系品质、品牌、技术先进性、智能化水平等。

2024年国内农机化综合水平超过了75%，很明显中国已经迈进了农业机械化高级阶段，再加上的几年国家推动的大规模高标准农田建设、更加深入的土地流转、规模化农业服务组织发展等，决定对农机的需求也进入了高级需求阶段。

从实际情况看，农投公司、农业合作社、种植大户等组织化用户需求在升级，在购买的时候更注重品质、性能、品牌、服务，以及全程化服务、整体解决方案。

组织化用户高端需求，本身就需要技术密集型、高端、智能化的农机来满足，在这个时候“一号文件”提出“支持推动农机装备高质量发展”迎合了需求特征和需求发展趋势。

在2024年8月份出台的新三年农机购置补贴指导意见中，也提出“扶优扶强”、“优机优补”，此处的“优机”即大型、高端、智能化、高品质的农机。

2025年国内农机市场整体进入了存量市场，2020年之后有明显的需求升级，2024年农机需求分化更加明显，大型、高端、智能化农机需求和占比都在提高。

顺应需求的发展方向，接下来的时间，国内农机企业也要升级自己的企业战略，把原来服务于个体农户、低端需求，转向服务于服务化用户的高端需求，为此，企业的战略、营销、管理，产品、技术、服务等诸多的要素都要升级，否则时代淘汰你，不说一声再见！

2、加快国产先进适用农机装备等研发应用

记得2019年笔者在统计国内拖拉机行业的产品结构时，惊讶的发现在3500台200马力上的高端拖拉机中，欧美跨国公司几大品牌占比高达95%，也就是国内高端拖拉机市场几乎全部是欧美跨国公司的天下，在利润最为丰厚的市场上，国产品牌几乎无法染指，当时在联合收获机、高速插秧机、甘蔗联合收获机、采棉机等高端市场上几乎都是这种格局。

跨国公司的高端产品是国内农机市场必要的供给，国产农机企业也可以在中国市场上近距离向跨国公司学习，但是中国饭碗要装中国人自己种的粮食，要保证国家粮食安全，中国的农田主要跑的还得是中国自己造的农机，俄乌战争开打之后，俄罗斯农机产业的遭遇可能给我们敲响警钟。

目前大类农机主要作业环节的农机国内有充足的借给能力，但是300马力以上动力换挡、CVT拖拉机，15公斤以上大型纵轴流联合收获机、6米割台以上大型圆盘青贮联合收获机、大型甜菜联合收获机等高端农机要么国内没有自制能力，要么技术水平还无法与进口产品比，国产设备处于样机阶段，或有价无市尬尴状态。

国产农机已经走在摆脱低端落后技术的路上，但是由于中国农机产业发展时间短，产业基础差，研发投入严重不足，所以我们仍然在向欧美日韩国家的企业学习的过程中。

但时不我待，一方面是欧美国家一些企业不愿意把最先进的技术和设备引入中国市场，另一方面组织化用户崛起，高端需求处于大爆发阶段，中国的高端需求需要技术先进、物美价廉的国产农机装备的支持，只有这样才能提高效率、降低生产成本，才能形成价格优势和国外大规模高效农业竞争。

所以2025年“一号文件”提出了“加快国产先进适用农机装备等研发应用”，要影响国家的号召，需要聚焦全社会的力量，国家相关部门、企业、科研机构、行业协会、民间力量，路虽远行则将至，事虽难做则必成。

3、推进老旧农机报废更新

前文说过，早在2015年，国内农机行业度过高峰期进入了存量市场，截止2024年底，国内农机原值保有超过4万亿，其大中型拖拉机、联合收获机、插秧机保有量分别为555万台、375万台、116万台，存量市场以更新需求为主，抓住了存量需求就抓住了存量市场的机会。

激活存量需求的关键是解决好老旧农机的出路，“旧的不去，新的不来”，国家报废更新政策的初衷就是解决老旧农机的出路，在加速老旧农机退出市场的同时激发新的需求。

2024年国家出台了农机报废更新的一系列政策，这些政策将与农机购置补贴政策相配合在2025年实施落地。

对于农机企业，一方面是要充分利用政策的红利扩大本企业农机产品的销售，另一方面要农机购置补贴政策、报废更新政策，以及企业以旧换新的商务政策结合起来，通过三个政策的叠加与密切配合以实现销量最大化。

综上所述，2025年“一号文件”为农机行业指明了发展方向，强调了高质量发展、国产先进适用农机装备的研发应用以及老旧农机报废更新的重要性。这不仅是对农机企业的新要求，也是推动农业现代化、确保粮食安全和乡村振兴战略的深入实施。（转自农机360网）