“‘十三五’是我国能源转型发展的关键期，也是风电等可再生能源产业持续健康发展的关键期，要切实落实能源生产和消费革命的战略部署，就意味着，在‘十三五’期间要对能源生产、消费、体制、技术发展等领域开启根本性转变。”这是国家能源局新能源和可再生能源司副司长朱明在近日召开的2015北京国际风能大会上传递的信息。他同时指出，预计2015年底，我国累计风电装机将达1.2亿千瓦。
记者从现场了解到，目前风电“十三五”规划正在编制中，其有望逐步改变当前广被视作“替代能源”的地位，上升为未来扛鼎国家能源结构调整主体的地位。同时，“十三五”期间，政策方还将在弃风限电、风电利用技术水平等行业瓶颈方面完善一系列体制机制。
不限电地区建设规模不封顶
本届风能大会的主题是“应对全球气候变化，推动能源发展转型”。随着巴黎气候大会临近，应对气候变化再次成为国际社会关注的焦点之一。
联合国开发计划署副国别主任何佩德表示，希望巴黎气候大会能够形成新的气候共识，并在更大层面以市场化方式建立对风电等清洁能源的补贴体系。
各方呼吁已经开始得到我国政策制定方的呼应。国家能源局新能源和可再生能源司水能处副处长李鹏在大会上透露，风电“十三五”规划目标、电价和政策措施还在研究中，一些行之有效的政策会保留，确保开发企业和风电企业有一个合理的利润。下一阶段将重点解决弃风限电问题，不限电地区风电装机年度建设规模有望上不封顶。“这对于企业来说无疑是重大利好，给了很多地方巨大的增长空间。”风电企业对此纷纷回应。
与着眼于当下的投资热情相比，国家能源局对我国风电产业有着更为客观、长远的认知和考虑。“我们要更多关注相关政策的落实，而不是仅仅关注规划目标。十三五’风电整体规划会把握‘稳中求进’的原则，‘稳’首先是规划的最低目标，会保证一个不低于‘十二五’时期的年度市场增量。”李鹏说。
李鹏直言，“十三五”期间必须有效解决弃风限电问题。只是装机量增加，而发电量不增长，将造成投资浪费。在他看来，风电消纳不是技术问题，更多是利益分配问题。“如果风电优先上网能落到实处，风电发展规模可达4亿千瓦；如果现有调度机制和各方面运行没有进步，2亿千瓦的目标都过高。”
通过技术进步不断降低成本
随着风能大会各分论坛的举行，记者发现，成本和补贴已成了风电项目建设、运维和投资环节都绕不过去的两个主题。
“下一步重点工作就是要通过市场竞争推动行业的技术进步，实现风电开发成本进一步大幅下降。”李鹏在会议现场表示，“十三五”期间风电产业有必要在几方面做些调整：首先在补贴资金不能够无限量增长的前提下，设计更加有效和市场化的补贴政策，确保可再生能源的可持续发展；另一方面不断促进风电产业的技术进步，进一步推动简政放权，充分激发各市场活力，包括进一步完善宏观管理政策体系等。
“我们需要一个更加广阔的市场，创造一个更大的蛋糕，就必须不断地通过技术进步来降低成本，使风电逐步减少对补贴的依赖，只有到了不需要补贴的时候，我国风电产业才会摆脱它的枷锁，迎来新的蓬勃发展契机。”李鹏说。
与行业中大多数人将焦点集中在“十三五”期间风电发展目标不同，国家能源局在制定规划时还将统筹考虑增量和存量的问题。李鹏指出，目前，我国风电的装机已经突破1亿千瓦，存量总数已经不小。因此，“十三五”期间除了保证每年稳定的增量，以保持行业持续发展外，如何管好已经建成的项目，不断提高行业技术水平，确保风电的有效利用，同时在充分总结已有项目经验的基础上，进一步完善对增量项目的技术要求，推动行业持续高水平的发展，也是规划的一个重要内容。
“大力发展风电等可再生能源比以往任何时候都显得重要和紧迫。”中国风能协会秘书长秦海岩在风能大会上总结道，在我国未来风电的发展当中，能源互联网将起到有益的“催化”作用，而海上风电与低风速风电开发，则为下一步我国风电发展提供了必要的空间。电力体制改革的力量，也将从另一方面支持我国完成未来的减排目标。
